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我國(guó)保安協(xié)會(huì)是由在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的保安（押運(yùn)）服務(wù) 企業(yè)、保安?？圃盒！⒈０才嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、 保安技術(shù)科研單位、保安器材研制生 產(chǎn)單位、安壘咨詢服務(wù)公司等，以及支 持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的單位和個(gè)人，自愿組成的全國(guó)性行業(yè)組織。保安協(xié)會(huì) 為非盈利性社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)保安協(xié)會(huì)于1994年6月27日在北京成立，隨后大部分省（市）、自治區(qū)相繼成立了保安協(xié)會(huì)。保安協(xié)會(huì)既是行業(yè)管理和 協(xié)調(diào)組織，也是政府和保安服務(wù)公司之問的中介組織，又是我國(guó)保安行業(yè)群體利益和愿望的代表者。保安服務(wù) 業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的作 用，尤其是保安協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。

我國(guó)保安協(xié)會(huì)成立以后，為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。保安協(xié)會(huì)的工作主要包括開展保安調(diào)查 研究，協(xié)助政府部門制定保安行業(yè)規(guī) 范標(biāo)準(zhǔn)，開展保安行業(yè)認(rèn)證工作，指導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè) 制度，制定保安服裝產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 組織保安服裝產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，規(guī)范著 裝行為；服務(wù)、產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用，組織開展保安技術(shù)、產(chǎn)品展 覽展銷活動(dòng)t開展國(guó)際交流與合作， 發(fā)展同國(guó)外保安組織友好往來，參加國(guó)際保安組織及其相關(guān)活動(dòng)；組織開 展保安理論與技術(shù)研討，經(jīng)驗(yàn)交流，信息咨詢服務(wù)等活動(dòng)。編印會(huì)刊，建 設(shè)和管理協(xié)會(huì)網(wǎng)站等。雖然保安協(xié)會(huì)在保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了一 定的作用，但我國(guó)保安協(xié)會(huì)作為行政 機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的，因而在專業(yè)技能和職業(yè)操守等方面都存在一定缺陷，制約了我國(guó)保安協(xié)會(huì)的發(fā)展和作 用的發(fā)揮。

缺乏對(duì)協(xié)會(huì)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位

由于我國(guó)保安協(xié)會(huì)不是在自由競(jìng) 爭(zhēng)的環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展，政府不能真 正認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的 地位和作用，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的地位尚 未確立，還是將行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)成政府的 附庸和延伸來對(duì)待。我國(guó)保安協(xié)會(huì)是 由公安機(jī)關(guān)創(chuàng)辦，保安協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人 大多由公安機(jī)關(guān)委派，有些保安協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)一部分來自公安機(jī)關(guān)的撥款， 保安協(xié)會(huì)工作的開展也是按照公安機(jī) 關(guān)的意圖，因而保安協(xié)會(huì)普遍存在“行 政性傾向嚴(yán)重”和“依賴公安機(jī)關(guān)”的 問題。一些地方的保安協(xié)會(huì)對(duì)保安企 業(yè)的威信更多地建立在公安機(jī)關(guān)行政 職能上，習(xí)慣于行政管理的工作作風(fēng)， 采取行政命令、硬性攤派等工作方式， 引發(fā)會(huì)員單位的不滿。

缺乏協(xié)會(huì)運(yùn)作的專業(yè)人才

雖然目前我國(guó)已有全國(guó)性保安協(xié) 會(huì)、部分省級(jí)和地級(jí)市保安協(xié)會(huì)，但相 對(duì)于各省、白治區(qū)、直轄市和數(shù)百個(gè)地 級(jí)市而言，行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋率依然偏 低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會(huì)中， 大多數(shù)保安脅會(huì)力量較為薄弱，不同 程度存在著人員素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)有限、辦公條件簡(jiǎn)陋等現(xiàn)實(shí)問 題。人員年齡偏大，專業(yè)性人才缺乏 影響了保安協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。保安協(xié) 會(huì)對(duì)人員和企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)證，對(duì)保安 從業(yè)人員資格的認(rèn)證，對(duì)行業(yè)管理和 行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、產(chǎn)品的開發(fā)等方面 都需要專業(yè)性人才，人才的缺乏是制 約保安協(xié)會(huì)發(fā)展的因素之一。

缺乏自律管理的必要手段

自律是與他律相對(duì)而言的概念， 是指在社會(huì)他律監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)主體對(duì)于 道德規(guī)范的認(rèn)同和自我踐履。他律是 指由外在于主體的力量對(duì)主體行為的 規(guī)約，是一種不能不執(zhí)行的外在強(qiáng)制， 因而，他律可能出于方愿也可能是被迫，但豐要是被迫的。保安服務(wù)業(yè)自 律是指出于維護(hù)共同利益的需要使保安行業(yè)達(dá)成共同的規(guī)范，以此為基礎(chǔ) 形成行規(guī)行約，以約束保安企業(yè)的行 為，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。我 國(guó)保安協(xié)會(huì)應(yīng)有的自律性行業(yè)管理職 能不明確。雖然保安協(xié)會(huì)被定位為行 業(yè)自律性組織，但是我國(guó)保安協(xié)會(huì)并 未建奇健全完善的自律機(jī)制。保安協(xié) 會(huì)章程中并末制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī) 則，保安協(xié)會(huì)并沒有對(duì)保安企業(yè)和保 安員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，受理對(duì)保安員 的投訴或舉報(bào)等自律管理的手段。在 同業(yè)糾紛的調(diào)處，違規(guī)行為的懲處等 諸多環(huán)節(jié)上存在著許多欠缺，使自律 管理流干形式。

維權(quán)職能不到位

雖然保安協(xié)會(huì)在維護(hù)保安企業(yè)和保安員的正當(dāng)權(quán)益方面做了不少工 作，但從壘國(guó)，壘行業(yè)的范圍來看，仍 然存在大量的侵害保安企業(yè)和保安員 的問題和事件，保安協(xié)會(huì)維權(quán)工作無 論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都還不盡如人 意。保安協(xié)會(huì)要采取積極措施維護(hù)保 安企業(yè)和保安員的權(quán)利。尤其對(duì)保安 員待遇低、保障差，侵權(quán)問題頻發(fā)等問 題要作為維權(quán)的重點(diǎn)內(nèi)容。

行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展實(shí)際上是政府放權(quán)的過程，由壘能政府向有限政府轉(zhuǎn) 變，需要使其認(rèn)tH劍政府H是一個(gè)宏 觀指導(dǎo)者，不能由自己夸部承擔(dān)各個(gè) 行業(yè)的所有事務(wù)，應(yīng)該讓行業(yè)自己在 市場(chǎng)中自由發(fā)展，通過行業(yè)中介組織 來完成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理，從而促進(jìn) 行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。隨著政府管理經(jīng)濟(jì) 職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完 善，保安服務(wù)業(yè)在政府減少行政干預(yù) 的同時(shí)，需要加強(qiáng)自身建設(shè)和自我規(guī) 范，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、自律、規(guī) 范、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)及管理職能作用，以保 障保安行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。

促進(jìn)保安協(xié)會(huì)的獨(dú)立

行業(yè)，是指由生產(chǎn)相同或相近產(chǎn) 品、提供相同服務(wù)的企業(yè)構(gòu)成的社會(huì) 有機(jī)體，有著自身的特殊利益和道德責(zé)任，必須按照一定的行規(guī)行約進(jìn)行 自我管理和自我約束，但由于行業(yè)本 身不是一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，沒有行為能 力，因而，行業(yè)道德自律通常由行業(yè)協(xié) 會(huì)來承擔(dān)。行業(yè)協(xié)會(huì)是承擔(dān)自律性 行業(yè)管理職能的重要中介組織，是政 府轉(zhuǎn)變職能的重要組織保證。行業(yè)協(xié) 會(huì)可以避免行業(yè)間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和需 求，并提供更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際的信息交 流要求。隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型成功， 經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)增，行業(yè)協(xié)會(huì)將逐 步脫離官辦色彩，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)， 發(fā)揮出應(yīng)有的作用。充分發(fā)揮保安協(xié) 會(huì)的行業(yè)自律作用需要對(duì)現(xiàn)有的保安 |辦會(huì)進(jìn)行改革，促進(jìn)保安1辦會(huì)的獨(dú)立， 使保安協(xié)會(huì)從行政化，權(quán)力化的傾向協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人自選、活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自 籌，由非行政機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 真正做到政會(huì)分開、自主運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣， 保安協(xié)會(huì)作為民間社團(tuán)組織才能真正 代表行業(yè)利益，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

吸納專業(yè)人才

英國(guó)和美國(guó)保安協(xié)會(huì)之所以能健 康有序地發(fā)展和興盛，有兩個(gè)最基本 的條件就是財(cái)力充足，人才眾多。美 國(guó)保安協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)人員不多，但大都是 有知識(shí)，懂業(yè)務(wù)的行業(yè)專家和專門人 才，其中不少是T程師、律師、碩士、博 士、大學(xué)教授。岡為保安協(xié)會(huì)經(jīng)常要 為保安企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，需要 這些專業(yè)人才，才能更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。我國(guó)保安游會(huì)對(duì)保安行業(yè)進(jìn) 行理論研究和指導(dǎo)，發(fā)布行業(yè)信息，對(duì) 保安企業(yè)和保安員進(jìn)行資格認(rèn)證，對(duì) 保安技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)、維護(hù) 保安企業(yè)和保安員的合法權(quán)益等方面 都需要有各種各樣的專業(yè)人才，才能 保障協(xié)會(huì)工作的正常進(jìn)行和協(xié)會(huì)作用 的正常發(fā)揮。

加強(qiáng)保安協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用

保安協(xié)會(huì)要建立行業(yè)自律機(jī)制， 規(guī)范保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。隨著保安工 作改革的深化，公安機(jī)關(guān)將逐漸把部 分管理職能交由保安協(xié)會(huì)承擔(dān)。要像 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師臥會(huì)和中國(guó)律師協(xié)會(huì)等自律性行業(yè)組織一樣，中國(guó)保安協(xié) 會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保安服務(wù)業(yè)的管理、監(jiān)督 和自律，維護(hù)保安員的權(quán)益。不僅要 建立統(tǒng)一的考試制度，而且要建立民 間自律機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。就像律協(xié)管理 律師，要建立保安行業(yè)協(xié)會(huì)管理保安 員。這個(gè)機(jī)制應(yīng)該包括行業(yè)準(zhǔn)入．誠(chéng) 信監(jiān)管、違規(guī)懲戒等內(nèi)容，使從事保安 行業(yè)的人員知道行業(yè)規(guī)矩，違反行規(guī) 的保安企業(yè)和人員要受到懲罰，嚴(yán)重 違反規(guī)定的要清除出保安行業(yè)隊(duì)伍， 以約束保安企業(yè)和保安員的行為。保 安協(xié)會(huì)受理對(duì)保安企業(yè)和保安員的投 訴或者舉報(bào)，調(diào)解保安執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā) 生的糾紛，受理保安企業(yè)和保安員的 申訴。

維護(hù)保安企業(yè)和保安員的合法權(quán)益

加強(qiáng)對(duì)保安企業(yè)和保安員合法 權(quán)益的保護(hù)是保安協(xié)會(huì)的中心工作之 一。保安協(xié)會(huì)必須站在公正立場(chǎng)，將 維權(quán)工作和行業(yè)自律緊密結(jié)合。保安協(xié)會(huì)要通過深入的調(diào)查研究，r解保 安企業(yè)遇到的難題，行業(yè)面對(duì)的難點(diǎn) 問題，保安員面臨的困難，提出維權(quán)工 作的重點(diǎn)。采取多種形式實(shí)施行業(yè)影 響，引起社會(huì)和政府的關(guān)注。根據(jù)會(huì) 員的需要，反映會(huì)員的要求，提供相關(guān)資料，使有關(guān)保安服務(wù)的法規(guī)和政策 的制定有利于會(huì)員的發(fā)展。協(xié)會(huì)應(yīng)積 極介入有關(guān)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益受到重 大侵害，以下對(duì)行業(yè)發(fā)展有蕈大影響 的事件，通過組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行剖析和評(píng)議，主張行業(yè)立場(chǎng)和表達(dá)行 業(yè)觀點(diǎn)．維護(hù)行業(yè)利益。同時(shí)，協(xié)會(huì) 維權(quán)工作不能庇護(hù)不良企業(yè)的違法行為，保安體會(huì)要維護(hù)保安員的合法權(quán) 益，落災(zāi)保安員的各項(xiàng)保障措施，努力解決關(guān)系到保安員權(quán)益的養(yǎng)老、失業(yè)、 醫(yī)療、工傷等利益問題。

開展調(diào)查研究探索行業(yè)發(fā)展理論

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開科學(xué)理 論的指導(dǎo)，目前我國(guó)保安基礎(chǔ)理論研 究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于保安實(shí)踐的發(fā)展，急需 加強(qiáng)對(duì)保安理論與實(shí)踐問題的研究。 保安協(xié)會(huì)應(yīng)通過對(duì)保安服務(wù)發(fā)展過程 中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)查與剖析，開展保安行業(yè)發(fā)展理論和實(shí)踐 問題的研究工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外保安行業(yè)理論的研究，國(guó)外保安業(yè)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，有些國(guó)家的保安理論相當(dāng)成熟，國(guó) 外的研究理論對(duì)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā) 展能夠起到一定的借鑒作用。同時(shí)要針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，研究我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，探尋適合我國(guó)國(guó)情的 保安服務(wù)發(fā)展方向和路徑。

正確引導(dǎo)輿論對(duì)保安行業(yè)的正面宣傳

保安企業(yè)和保安員在保障生產(chǎn)和生活的正常運(yùn)行方面發(fā)揮了重要的作 用，已成為維護(hù)安全不可或缺的一支重要的力量。但保安企業(yè)和保安員還 遠(yuǎn)沒有取得與其對(duì)社會(huì)所起作用的相應(yīng)的社會(huì)地位。目前人們對(duì)保安企業(yè) 和保安員的認(rèn)識(shí)存在很多誤醫(yī)，保安 員兇此受到無端的指責(zé)。加上各種媒體喜歡曝光保安企業(yè)和保安員的負(fù)面 事件，在輿論導(dǎo)向上夸大保安行業(yè)的 負(fù)面影響。為扭轉(zhuǎn)人們對(duì)保安行業(yè)存 在的誤區(qū)，使社會(huì)備界正確認(rèn)識(shí)保安 行業(yè)存維護(hù)安全方面所作起的作用， 保安協(xié)會(huì)要對(duì)保安服務(wù)做好宣傳工 作，尤其要發(fā)揮新聞媒體的正面導(dǎo)向作用。保安協(xié)會(huì)應(yīng)與新聞媒體進(jìn)行豐動(dòng)聯(lián)絡(luò)與溝通，通過新聞媒體對(duì)保安行業(yè)品牌企業(yè)和保安員的優(yōu)秀事跡進(jìn)行止面宣傳，使人們正確認(rèn)識(shí)保安服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，保安協(xié)會(huì)還要積極幫助保安企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，幫助國(guó)內(nèi)保安企業(yè)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作， 聯(lián)系相關(guān)國(guó)際組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員保安企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)，維護(hù)正常的涉外保安秩序。

（作者系胡南公安高等?？茖W(xué)校治安系教研室豐任、副教授）